金阳县食品安全协调委员会办公室    张连宣

一、金阳县农村群体性聚餐管理的现状

    金阳县位于四川省西南部凉山州东南边缘，幅员面积1588.23平方公里，总人口15万人，其中彝族人口占11万多，是一个典型的以彝族为主体的少数民族聚居县。全县辖34个乡镇，178个行政村（居委会），农村食品监督信息员247名。2007年，县政府办下发了《金阳县大型聚餐申报审批实施办法》，在此基础上，2008年进一步修订完善出台了《金阳县农村家庭自办宴席管理办法（试行）》（以下简称办法），建立了农村群体性聚餐申报管理制度，即农村婚、丧、祝寿、乔迁等举办10桌以上家宴者，必须履行申报审批手续。由举办者向乡镇人民政府申报，乡镇人民政府批准同意并派出现场卫生监督人员对家宴全过程进行卫生监督。为了如实了解和掌握“办法”出台以来的具体实施情况，最近，县食品安全协调委员会办公室组织人员深入部分乡镇和农村进行了调研。总体上讲，在金阳这样的少数民族聚居县，大凡婚丧嫁娶或乔迁、祝寿、孩子升大学等时候都要自行举办规模大小不一的家庭宴席，以期达到红喜事更加喜庆，白喜事场面热闹壮观之目的。这是一种长期形成的民族风俗习惯和文化传统，必将长期存在于少数民族地区的社会文化生活中。从农村聚餐的规模上看，从几十上百至几百上千（桌）不等，特别是在金阳这类地区，由于受交通、通讯、居住分散等因素的影响，聚餐者都以分食坨坨肉且全部为流水席且多数席次坨坨肉和馍馍是冷食为显著特点。从家宴的加工制作上来看，均为家宴举办方临时邀请当地的土厨师或亲朋好友全权负责宴席的办理，加工制作程序简单，基本无有效的卫生清洗消毒和存储设施设备，食品加工制作人员事前全部未经健康体检，有否不能从事食品加工制作的疾病不得而知，安全隐患是较为严重的。而就“办法”的贯彻落实情况来看，一是有的乡镇党委政府对农村家宴的申报审批管理没有足够的认识，工作作风漂浮，力度不大，措施不力，责任落实不清，乡镇分管领导变动后，甚至出现管理上的空档。二是宣传教育工作不深入，对此项工作根本没有做宣传或宣传工作仅停留于政府机关和村组干部，对广大农民的宣传教育还很薄弱，广大农民还没有真正认识到政府对聚餐活动的监管与他们的健康密切相关，从而增强聚餐活动申报的自觉性与主动性。三是部分乡镇政府服务意识不强。客观地讲，由于在农村因事办宴席是一种传统习俗，农民群众对政府在宴席举办中必须进行申报管理的制度自觉性不高，有的办宴者到乡镇政府路途远交通不便，举办丧宴还是急事急办，因此，农民群众办宴主动申报和接受监管的比较少。如果各乡镇政府坐等群众上门申报，将造成很大隐患。四是食品监督信息员及现场卫生监督人员没有适当的工作报酬。在农村群体性聚餐管理中，农村食品监督信息员及现场卫生监督员发挥着非常重要的作用，而且节假日不休息，食品监督信息员不履职将造成群体性聚餐活动漏报，漏管的问题，卫生监督员不认真履职将直接影响到聚餐活动饮食安全。全部乡镇信息员没有任何工作经费，有的甚至还要自己补贴交通通讯等费用。食品监督信息员大多是村组干部，遇到有红白喜事，如果主动去管理，还面临不必要送礼金的心理负担。

二、加强农村群体性聚餐管理的对策

    农村群体性聚餐活动，涉及面大，参加人数多，管理难度大，是农村食品安全监管的一个突出问题。群体性聚餐管理出了问题，不仅对广大人民群众的身体健康和生命安全构成严重威胁，而且容易引发不稳定因素，给党和政府造成不良的负面影响。因此，必须严格加强对群体性聚餐活动的管理。
    首先是全县各级党委政府要高度重视并加强对群体性聚餐管理。县委、县政府在将农村家庭自办宴席管理工作纳入对乡镇和相关部门目标考核的过程中，对家庭自办宴席管理工作中出现重大食品安全事故的必须实行“一票否决”，甚至进行严格的责任追究，促就县委政府对农村家庭自办宴席管理的高压态势。乡镇政府具体承担着农村群体性聚餐管理职责，因此各乡镇党委政府要以高度的责任感采取各种有力措施，切实抓好这项工作。严格落实乡镇党委书记、村党支部书记为乡、村管理的第一责任人的责任，对乡镇村实施划片管理，由乡镇卫生人员进行现场卫生监督，宴席不结束，卫生人员不离开。责任片管理人员手机24小时开机，接到政府通知，立即赶到现场。
    其次是以村为单位建立农村专业厨师队伍，厨师队伍要经过必要的专业培训（统一师资、统一教材、统一考试、统一发证），每年实施健康体检，专业厨师队伍实行一定的报酬补偿机制，确保队伍健康稳定。
    三是要大力开展食品安全宣传教育活动。广大农民群众食品安全意识淡薄，自我保护能力较差。各乡镇要充分利用乡村三职干部会议、乡镇公示板、农村围墙等积极开展健康教育与宣传，广泛普及食品卫生知识，引导广大农民树立良好的饮食卫生习惯，提高举办者和聚餐者的饮食安全意识，努力保障自身健康安全，要把群体性聚餐管理的目的意义，宴席制作卫生知识宣传到每一农家，增强广大农户申报的自觉性，主动接受卫生监督人员管理，确保宴席符合卫生要求，严防食物中毒事件发生。同时还要广泛开展移风易俗教育，提升文明，健康、节俭的婚、寿、乔迁等庆祝活动，即便要举办家宴，也要注意控制规模并加强饮食卫生管理。
    四是各乡镇政府要增强服务意识，把群体性聚餐管理这一关系广大农民健康利益的工作认真贯彻落实好。由于政府对群体性聚餐活动的管理主要是行政管理，而不是法律监督，因此，应切实抓好此项工作，一是要对前来申报的群众提供高效率的服务；二是要克服坐等群众上门申报的机关作风，增强责任感，落实责任制，建立畅通的信息渠道，发现有举办家宴情况的，政府工作人员及村组干部要及时上门跟踪服务，提供卫生咨询，加强宴席动态管理，确保宴席卫生安全；同时完善申报审批宴席的相关手续，留存备查。
     五是各级政府要保证必要的经费投入，保障农村群体性聚餐管理工作持续稳定的坚持下去。全县有农村食品安全监督信息员247名，他们是农村食品安全监督的“耳目”，在农村食品安全监督中发挥着非常重要的作用。但他们常年均全凭工作责任心开展工作，群体性聚餐活动卫生监督人员主要是卫生院医务人员和乡村医生，他们深入农户家中进行卫生咨询服务，不分节假日，不分白天晚上，有时还要面对宴席举办者的不理解和支持，工作十分辛苦，他们没有工作报酬，有的还倒贴交通讯等费用。因此建议县政府对农村食品安全（重点是村级食品安全信息员与专业厨师队伍）工作列入财政预算（包括工作报酬以及健康体检费用等），工作经费划入食品安全协调委员会办公室管理，年终根据各乡镇具体情况给以适当经费支持，确保专款专用。

    农村群体性聚餐管理工作涉及广大农村群众健康利益，关系到农村的稳定发展，是一项非常重要的惠民工程，务必引起各级政府的高度重视，采取切实有效的工作措施，组织落实好群体性聚餐活动申报审批和监管工作。坚决克服麻痹松劲思想，坚持长抓不懈，确保长治久安。