金阳县食品安全协调委员会办公室  张连宣

     随着市场经济的蓬勃发展，农村食品市场日益繁荣活跃起来，各种农村食杂店、集贸市场、小加工作坊在极大方便广大农民群众饮食需求的同时，一些不容忽视的食品安全隐患也逐渐暴露出来，日益成为社会关注的焦点。强化农村食品安全监管工作已成为各级政府和职能部门刻不容缓的任务。在此，笔者结合金阳实际，就农村食品安全现状及对策谈几点粗浅看法。
    一、农村食品产业基本情况
    金阳是传统的农业县,县域内农产品资源丰富，食品生产加工经营业已成为全县重要的产业和农民增收的重要渠道。截止目前，全县创建无公害农产品认证基地2个，获得QS食品生产许可证企业1家。流通环节共有食品集贸市场15个，县城以上城市食品商场（超市）3个，乡镇政府驻地食杂店，街道办事处、社区居委会管辖区食杂店共400多个。消费环节有餐饮单位191家，其中学校食堂46个，其他餐饮单位145家。
     二、存在的问题
     1、大多数农民食品安全知识匮乏。在农村，由于受传统的自给自足生产生活方式影响，除一些必须的生活用品外，农民关注食品安全的并不多，部分农民不了解食品安全知识。农村人买食品往往只看重价格，忽略质量，更很少有人考虑食品安全等因素，对买到的食品一般很少有人注意食品的商标、厂名、厂址，甚至生产日期等内容，部分农民抱有“不干不净吃了没病”的心理，即使吃出了问题也很少有人通过法律渠道进行维权，这在一定程度上助长了假劣食品在农村的泛滥。
    2、农产品生产过程中农药、兽药等农业投入品施用控制难度大。由于农村种养殖业仍以千家万户分散经营为主，农民质量安全意识差，加之农药、兽药等农业投入品经营分散、品种混杂，在农业生产过程中，部份农民往往使用成本低、效果好的禁用农药、兽药，无公害农产品生产技术推广体系薄弱，农药、兽药等投入品的使用控制上仍有较大漏洞。
    3、农村食品小加工作坊卫生环境较差。全县食品生产企业中取得QS认证的仅1家，而农村食品加工企业100%是10人以下的家庭小作坊，设备简陋，产品单一，有的甚至无证无照，从业人员经济困难，整体素质不高，在生产、经营条件上很难达到卫生标准和市场准入资质。这些企业缺乏必要的卫生改造资金，往往只注重经济效益，不愿投入资金改造，卫生环境令人担忧。
    4、农村食品流通市场“三无”食品较多。在农村，商店及小卖部是农民主要生活用品的来源地，这些占据农村食品流通环节主流的小卖部虽然经营地点不同，但其所售的商品都大同小异。他们的进货渠道基本是相同的，大都选择一些价格便宜而且送货上门的货，而其中有很多食品是那些在城市中失去市场的劣质、将要过期“三无”食品，尤其是针对儿童消费群体的自制饮料、桔子水、饼干、方便面、棒冰等许多小食品随处可见。这些食品有的加入色素、防腐剂和甜味剂等添加剂，做工简单，卫生指标严重超标，极大地危害农民的身心健康。
    5、农村群体性聚餐存在隐患。按照《金阳县农村家庭自办宴席管理办法（试行）》要求，对10桌以上的群体性聚餐，举办方必须在事前按照规定的程序和内容进行申报，并由相关部门派人对聚餐活动现场进行检查和指导。但从实际情况看，由于乡镇党政不重视和农民食品安全意识淡薄，许多人不愿申报，乡镇党政也未按照规定适时介入实施监管，报告率低成为农村群体性聚餐的老大难问题，监管“真空”普遍存在，青松事故就是由此而生。同时，在农村群体性聚餐中，厨师和帮厨者都是举办方请的农村土厨师或邀请的亲朋好友，这些人员大多没有经过健康体检，一旦患有传染病，聚餐的农民将成为直接的受害者。
    6、农村保健食品宣传极具欺骗性。近年来，保健食品虚假广告和违法销售现象在我县境内频繁发生，经过相关部门的多次联合整治，此类活动已逐渐由城区转向农村或更加隐蔽的地方。此类活动，保健品厂商邀约部份县内人员，借户外广告宣传形式，租赁公共场所，聚集进行夸大功效甚至包治百病的宣传，以此诱骗消费者。此类活动呈以下几个特点：一是保健品宣传商均选择在早晨6点钟到8点钟之间，以逃避职能部门监管；二是参与聚集的大多是农民、退休职工、下岗工人和老弱病残者，多则成百上千，少则几十上百；三是此类宣传都采取前期免费赠收后期高额销售的方式进行，极具欺骗性。
    7、私屠滥宰的问题还未得到彻底根治。
    8、食品安全事故责任追究制度尚未得到全面落实。
    9、校园周边环境秩序混乱的局面仍未得到有效根治。
    10、乡村无证照经营现象较为普遍，安全隐患突出。
    三、加强农村食品安全监管工作的对策建议
    1、加强对农村食品安全工作的领导，形成县、乡、村层级领导工作格局。根据国务院关于加强食品安全工作的决定要求，食品安全工作实行属地管理，由地方政府负总责。这就要求在现行的监管体制下，加强农村食品安全监管应在乡（镇）政府的统一领导下，以县食品安全协调委员会为指导，在纵向上建立县、乡、村层级领导关系，保证食品安全监管政令畅通，在横向上建立各职能部门分段监管又密切配合的工作体系，在动态上建立农村食品安全监督信息员为补充的监督体系，最大化地利用和整合各方资源，形成纵向齐动、横向联动、动态互动的监管网络，有利于增强监管效能，保证农村食品市场监管到位。
    2、深入推进现代农业发展模式和推广现代物流管理模式。从源头抓起，加强对种养殖业中禁用农药、兽药等农业投入品的控制是保证农村食品安全的重要举措。要千方百计动员广大农民群众摆脱传统农业的束缚，推广现代农业，大力发展“公司＋基地＋农户”的农业产业化经营模式，通过统一繁殖、统一饲料、统一种养殖规程等方式，使农村千家万户分散经营逐步向农业规模化、集约化转变，保证食品安全。在农村食品流通环节上，应坚持“政策引导、政府推动、部门规范、市场运作”的方针，把城市的现代物流管理方式引入农村。具体到我县，就是要清理市场准入主体资格，全面推进“万村千乡”市场工程，逐步取缔无证、无照经营行为，切实规范农村食品流通秩序。
    3、探索建立农村食品安全宣传长效机制。针对农民食品安全知识匮乏、从业人员食品安全管理意识不高等问题，应重点探索农村食品安全宣传长效机制建设，从宣传、培训和活动三个方面协调推进。首先要在宣传上建立长效机制，充分发挥新闻媒体的作用，通过开设知识讲座，开辟食品安全专栏，专访的形式全方位、多角度宣传食品安全法律法规的知识，营造良好的宣传氛围。其次要完善长效培训体系。在农村食品从业人员的培训上，应坚持边监管、边培训的原则，制订合理的培训计划，做到统一培训、统一师资队伍、统一培训教材、统一考试发证。再次要完善有效活动的宣传体系。在农村宣传中，应充分利用农村围墙、乡（镇）政府公示板，通过悬挂条幅，刷写标语，散发宣传单等形式宣传，并可针对农闲季节、集中开展食品安全宣传周活动，聘请专业人员讲解食品安全知识，增强农民的食品安全意识。
    4、进一步加强信用体系建设。信用是市场经济的绿色通行证，也是改善农村食品安全的治本之策。应从体制、机制和法制等方面加快建设和完善食品安全信用制度，建立起政府、行业、社会三者相结合的评价体系。重点落实好信用信息披露制度，积极推进农村食品企业信用信息库建设，建立便捷的电话、计算机查询系统。各职能部门还应在农村选择示范的食品企业，以点带面，带动和推广食品企业信用体系全面建设。同时，监管部门还应加大监管力度，建立黑名单制度，做到守信激励、失信惩戒，真正使信用体系建设成为一种有制度保障的资源。
    5、部门联动，强力整治校园周边环境。校园周边小食摊点多、杂、脏、乱的情况非常突出，治而不死，治而复活现象十分严重，整治工作成为了持久战、拉锯战，因此，必须下大力气，花真功夫进行彻底整治。
   6、严格实施农村家宴申报审批管理。各级政府和各级部门必须认真履职尽责，切实保护广大人民群众的身体健康和生命安全。如果，因失职渎职而发生重大食品安全事故，务必严格按照《金阳县重大食品安全事故责任追究办法》进行严格问责。
   7、规范定点屠宰场的经营和管理。政府应对我县的定点屠宰场的经营和管理模式进行认真的分析和探讨，既要管活，更要管好，切实杜绝私屠滥宰，全面保障广大人民群众食肉安全。
   8、狠抓小作坊整治。县质监部门要以白酒、糕点、自制饮料等为重点品种强化对小作坊的整治。